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2020-08-27 11:01 來源: 海南省人民政府網 編輯: 符彩燕 【字體:   打印

2020年海南省人民政府
履行教育職責情況自評報告

根據國務院教育督導委員會辦公室《關于印發<2020年對省級人民政府履行教育職責的評價方案>的通知》(國教督辦〔2020〕3號)要求,我省組織相關部門認真開展了自查自評,自評情況如下:

一、自查基本情況

我省高度重視對省級人民政府履行教育職責評價工作,在省政府教育督導委員會的領導下,省政府教育督導委員會辦公室結合實際制定了工作方案,依據省直相關部門職能,分別對評價重點內容進行了任務分解和責任分工,先后組織召開多次專題會議,協調各單位按照測評標準和要求及時高效完成自查自評工作。

經自查,我省2018年履行教育職責評價發現的4個問題已基本完成整改;2019年履行教育職責和2020年相關重點工作的12個評價重點基本落實到位。

二、主要工作成效和經驗做法

2019年以來,在教育部的大力指導和省委省政府的堅強領導下,我省全面貫徹黨的教育方針,堅決貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話、《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發〔2018〕12號)、《海南自由貿易港建設總體方案》(中發〔2020〕8號)和全國教育大會精神,堅持將立德樹人作為教育的根本任務,努力辦好人民滿意的教育,為海南自貿港建設培養適用人才,推動教育事業發展取得新成效。

(一)全面加強黨對教育工作的領導。

海南省委、省政府高度重視教育工作。省委書記劉賜貴、省長沈曉明多次主持召開省委常委會、省政府常務會議,研究出臺推進我省教育優先發展的一系列重大舉措。省委成立教育工作領導小組,完善黨對教育工作領導的體制機制;建立省委常委會定期研究思政工作制度、省黨政領導成員聯系高校和“講好一堂思政課”制度。省委書記劉賜貴帶頭到海南大學給師生講思政課,切實擔負起高校思政工作“第一責任人”責任;2019年至今,13位省黨政領導先后到高校調研指導、講授思政課45次。

海南率先以省委、省政府名義出臺《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的實施意見》,在政策、平臺、項目、隊伍、保障等方面全力支持思政課建設。省委、省政府多次召開專題會議,研究部署教育系統有關工作,省財政劃撥思政工作專項經費,落實思政課教師和輔導員崗位津貼,為做好思政工作提供了堅實保障。

(二)全力做好教育系統新冠肺炎疫情防控工作。

海南省委、省政府高度重視教育系統疫情防控和各級各類學校開學復課工作,始終將師生生命安全和身體健康放在第一位,慎始如終、持之以恒落細落實各項疫情防控舉措,抓好開學復課工作。

省委書記劉賜貴先后6次主持召開省委應對疫情工作領導小組會議,針對教育系統疫情防控和各級各類學校復學復課工作,做出一系列重大決策部署;省委關于開學復課的11條措施,為全省各地各校做好疫情防控期間開學復課工作提供了指南。沈曉明省長多次召開省疫情防控工作指揮部會議,專題研究開學復課、學校疫情防控工作。這期間,劉賜貴書記、沈曉明省長和分管省領導多次采取不打招呼、突擊檢查的方式赴學校調研指導疫情防控工作。

我們創新實施“三?!睓C制(派駐教育專員、派駐醫務人員、開通公交專線),為全省各地各校做好疫情防控期間開學復課工作提供了保障。省教育廳會同省直相關部門制定工作方案、應急預案、驗收標準、督導檢查等系列文件,指導各級各類學校制定“兩案十制”(即《開學工作方案》《開學應急預案》和人員動態摸排及信息報告、晨午晚測溫登記等10項制度)。省政府督查室、省政府教育督導委員會辦公室、省紀委監委駐省教育廳紀檢監察組、省教育廳派出約50批次專項督查組,采取明察暗訪等方式進行全覆蓋督導檢查,督促各市縣各學校落實省委、省政府各項決策部署。

截至5月下旬,我省各級各類學校相繼開學復課,師生和家長積極擁護、高度認可,社會反映良好。

(三)全面推進各級各類教育改革發展重點工作。

1.積極推進海南國際教育創新島建設。在教育部的關心和大力支持下,部省聯合強力推動,國內外名校踴躍到海南辦學。目前中國農業大學等12所國內知名高校先后在海南自貿港簽約落地,其中6所將在三亞崖州灣科技城設立研究生分院或研究院。海南陵水黎安國際教育創新試驗區已正式動工建設,中國傳媒大學等國內外高校將落戶試驗區實施中外合作辦學。德國比勒費爾德應用科技大學獨立辦學項目已簽訂省校合作辦學協議。實施“一市(縣)兩校一園”引進工程,全省累計落地和洽談的基礎教育優質資源項目99個,人大附中、北大附中、清華附中、北師大附屬學校等一大批優質學校落地招生,哈羅公學、德威公學、威雅公學、劍橋幼兒園等一批國際知名學校簽約落戶,引進的優質學校有效帶動了當地辦學質量提升,多個市縣呈現外地求學學生回流勢頭。

2.全力推動落實高考綜合改革。我省高考改革后的第一屆約5.7萬名高中學生今年迎接新高考。面對高考改革、疫情防控、高考延期三大考驗,全省教育系統按照教育部和省委、省政府的部署要求,以戰時狀態將“健康第一、公平第一”貫徹落實到高考全過程,考試期間疫情防控萬無一失,考試安全、平穩、順利,圓滿實現“健康高考、公平高考、平穩高考、溫馨高考、誠信高考”目標。

3.堅決打贏教育脫貧攻堅戰。圍繞“全上學、全資助、上好學、促成長”目標,全省義務教育階段貧困家庭學生100%全上學、100%全資助。國家和地方資助政策受惠學生約53.8萬人次,發放資助資金約8.81億元。在全省中職學校推廣扶貧勵志班278個,近萬名學生受益。針對學業困難、反復輟學的貧困家庭九年級學生,在全國首創試點開設“職業初中班”,精準解決厭學輟學難點問題。

4.聚全省之力支持海南大學“雙一流”建設。選優配強學校領導班子;把海南大學確定為海南省高等教育深化“放管服”改革試點單位。2019年,安排海南大學財政撥款16.79億元,較上一年增長近45%。支持海南大學加快推進與部屬高校對口合建工作,從辦學理念、學科發展、人才培養、師資隊伍等方面廣泛交流、深度合作,推進海南大學提質增效。

5.加強職業教育人才培養。2019年超額完成1.5萬人全省高職擴招任務,按人口基數、招生院校及計劃擴招比例,位居全國前列。出臺《海南省酒店業人才培養實施方案》,針對海南旅游淡旺季特點,通過校企深度合作的“招工+培養”聯動,開展酒店在職員工“旺工淡學”繼續教育。

6.大力彌補基礎教育短板。積極開展城鎮小區配套幼兒園治理,我省在國家系統中掛牌治理110個小區,90個已完成治理,完成率81.81%,全國排名第9位。2019年投入省級資金3.52億元,通過新建、改擴建校舍加大學位供給,提前一年完成徹底消除義務教育66人以上超大班額和基本消除義務教育56人以上大班額目標,其案例被教育部評為2019年度基礎教育優秀工作案例。2019年全部縣(市、區)順利通過國家義務教育均衡發展督導評估認定,成為全國第17個整體通過“全國義務教育發展基本均衡縣(市、區)”國家督導評估認定的省份。印發《海南省縣域義務教育優質均衡發展督導評估實施方案》,確定分四批次對26個縣(市、區)義務教育優質均衡創建工作進行督導評估,以評促建,推動義務教育優質均衡。

(四)落實教育經費投入“兩個只增不減”要求。

2019年,全省一般公共財政預算教育支出273.54億元,比上年增加24.34億元,增長9.77%。2019年按在校生學生人數平均的一般公共預算教育支出均比上年增長。我省已建立各階段教育的生均財政撥款制度,實現了學前教育、義務教育、普通高中、中等職業教育、高等職業教育、普通本科教育的生均財政撥款機制全覆蓋。

(五)保障中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。

開展義務教育教師工資收入落實情況專項督導,督促全省24個縣(市、區)落實保障義務教育教師工資待遇要求,并在發放公務員年終考核獎勵性補貼時,統籌考慮義務教育教師,較好地維護了教師合法權益。據統計,2019年除三亞市海棠區外,各縣(市、區)均已實現義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平目標,2020年預算安排中全部縣(市、區)已達到目標要求。

(六)全力提升學前教育“兩個比例”。

截至2020年8月,依據預報名數據,公辦園在園幼兒占比50.2%,比2019年同期提高25.7個百分點;普惠性幼兒園覆蓋率達到88.9%,比2019年同期提高24.7個百分點。

(七)規范民辦義務教育學校招生管理工作。

落實教育部“公民辦同步招生”要求,明確民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理,與公辦學校同步招生,對報名人數超過招生計劃的,實行電腦隨機錄取。出臺《海南省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》(瓊府〔2018〕14號)和《海南省民辦學校分類登記暫行辦法》《民辦學校分類登記辦理流程》等系列文件,從制度上規范民辦學校辦學行為,完善鼓勵社會力量提供教育服務的政策體系。

(八)全面推進義務教育均衡發展。

加強控輟保學,實施輟學報告、動員復學和行政督促制度,構建控輟保學“雙線目標責任制”和“七長負責制”,壓實市縣政府主體責任。2019年,我省九年義務教育鞏固率94.9%。重點推進縣(市、區)統籌支付中小學網絡資費和設備運維的“兩個統籌”工作,有效解決中小學校網絡用不起、用不暢問題和信息化設備維修維護難等問題。全省中小學(含教學點)互聯網接入率達到100%。策劃并啟動海南省鄉村小規模學校同步/專遞課堂全覆蓋建設及應用項目,推進“三個課堂”應用。實施海南省中小學教育信息化應用示范校培育工程,遴選第一批35所中小學教育信息化示范校。2019年在三亞市吉陽區、儋州市、臨高縣開展集團化辦學試點,探索通過集團化辦學擴大優質教育資源覆蓋面。

(九)加強校外培訓機構治理。

制定實施《海南省校外培訓機構管理辦法》《海南省校外培訓機構設置標準(暫行)》《海南省切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動方案》《校外培訓機構辦學行為“十嚴禁”》。完善工作機制,建立健全海南省校外培訓機構治理聯席會議制度。完成線上培訓機構整改任務。

(十)全力以赴做好高校畢業生就業創業工作。

我省高度重視高校畢業生就業創業工作,省委、省政府主要領導作出批示指示,分管省領導作專題研究部署。省教育廳會同省委人才發展局、省人力資源社會保障廳印發《關于吸引留住高校畢業生建設海南自由貿易港的若干政策措施》,進一步完善高校畢業生就業政策體系。省教育廳會同省人力資源社會保障廳、省就業局建立每周視頻調度會制度,督促指導省內各高校拓寬就業渠道、優化就業服務、加大就業幫扶,確保畢業生順利實現就業創業。截至2020年8月下旬,我省2020屆高校畢業生就業人數4.36萬人,就業率79.17%,實現教育部確定的今年9月1日前達到70%的就業目標。

(十一)開展對市縣人民政府履行教育職責評價。

我省已印發《對市縣人民政府履行教育職責評價的實施方案》及評價指標,將于2020年底前完成對市縣人民政府的履行教育職責評價工作。

(十二)積極完善教育督導法規和機構設置。

積極落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》,組織開展深入學習,進行專門匯報,研究制定我省實施方案并將按程序報省委教育工作領導小組審定后印發。啟動《海南省教育督導規定》起草工作,擬于年底前印發實施。印發《關于規范各市縣教育督導機構設置意見的函》,指導各市縣完善教育機構設置和人員配備。

三、存在的問題

(一)各級各類教育質量仍然不高,教育服務國家戰略和地方經濟社會發展的能力有待進一步增強,與海南自貿港建設對人才的需求還不匹配。

(二)促進學生全面發展還存在短板,體育、美育、勞動教育有待進一步加強。

(三)教師隊伍建設還存在整體素質有待提高、隊伍結構不盡合理、管理體制機制有待完善等問題。

四、改進措施

(一)大力實施基礎教育提質工程,調整優化職業教育布局結構,加快推動高等教育內涵式發展,全面提升海南教育國際化水平,統籌推進各級各類教育公平而有質量發展,努力為海南自貿港建設培養適用人才。

(二)構建大中小幼一體化德育體系。開齊開足體育課、音樂課、美術課,引導學生強身健體,提高審美能力,加強勞動教育。深入推進海南學生特色印記工程,促進海南學生德智美體勞全面發展。

(三)全面落實《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》(中發〔2018〕4號),加快形成一支規模、結構、素質能力基本滿足我省各級各類教育發展需要的教師隊伍。

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